martes, 13 de mayo de 2008
Sintesis Informe Monitoreo de Precios - Mayo 2008
Síntesis segundo informe
Sistema de monitoreo de precios
Objetivos del estudio
• Analizar el comportamiento en la fijación de precios de las principales cadenas de comercialización de productos alimenticios en el Gran Mendoza
• Generar información comparada disponible para los consumidores, en series quincenales, de precios ofrecidos por esas cadenas, en base a un listado de productos que incluye: Almacén, lácteos, artículos de limpieza y carnes
Metodología
• La investigación ha sido desarrollada por Fundación Consensos en forma conjunta una consultora especializada en auditorías
• Se realizó mediante la verificación en góndola de productos y precios ofrecidos, tomando como referencia marcas líderes y productos de menor precio en góndola
• Para esta segunda toma de datos la disponibilidad de productos y sus precios fueron relevados en los puntos muestrales el día 8 de mayo del 2008, entre las 10 hs y las 20 hs
• Los datos obtenidos se presentan agrupados por tipo de productos y cadenas de comercialización
• Las cantidades de producto y sus precios son expresados en unidades de medidas uniformes para su comparación (Kgs, Lts, Unidad, M2)
• Se consignaron los productos faltantes en góndola durante la verificación
• Los precios relevados son los efectivamente verificados sin aclaración sobre su condición de “ofertas” o precios regulares
• No se incluyen los descuentos ofrecidos en línea de caja por cada cadena (ej. Descuentos por pago con tarjetas de crédito o débito)
• Luego de la presentación del primer informe realizado durante el mes de abril recibimos como sugerencia por parte de la gente que se comunicó con nosotros incluir otros artículos en el listado de observación, básicamente de perfumería (shampoo, jabón de tocador y pasta dental) lácteos (manteca) y fiambres (jamón cocido) con lo cual el listado de precios observados de 1ras. Marcas y Menor Precio en Góndola para esta segunda medición incluye 31 productos en total
Observaciones realizadas
• Debido a la no respuesta por parte de las cadenas de comercialización, donde realizamos la toma precios, a nuestro pedido de autorización para poder publicar sus nombres en las planillas de comparación de precios observados optamos, para la presentación de este segundo informe, por mantener el formato de datos ofrecido en la primer entrega y a su vez adquirir directamente un listado de productos básicos idénticos en distintas bocas de expendio para, ticket en mano, comparar las diferencias de precios observadas
• La compra de productos se realizó durante el día viernes 9 de mayo del corriente, en los principales locales de las seis cadenas de supermercados e hiper más importantes, vale decir un día después de la medición de todos los precios relevados; los productos incluidos en esta comparación fueron:
• Almacén: Fideos Tallarín y Spaghetti, Arroz, Harina Leudante, Mermelada de durazno
• Lácteos: Leche entera en sachet y leche en polvo
• Perfumería: Pasta dental
• Limpieza: Detergente y Lavandina
• Carnes: Blanda y Pollo fresco
• Los resultados de los precios observados se adjuntan en el Anexo I y los precios de los productos adquiridos son mostrados en el cuadro siguiente donde pueden observarse las diferencias en los precios de comercialización de un mismo producto, durante el mismo día de compra (viernes 9 de mayo):
· De acuerdo con los datos obtenidos si un cliente hubiese comprado los productos medidos pudiendo obtener los precios más baratos entre los distintos supermercados hubiese pagado $ 65,73 por esa compra[1] mientras que si adquiriéramos los mismos productos a los precios más caros ofrecidos, durante ese mismo día, hubiésemos pagado $ 85,36 por idéntica compra. Lo que resulta en una diferencia de $ 19,63 que representan un 29,87% entre los precios más bajos y más altos
Desarrollo
• En nuestro país el 60% de los alimentos son comercializados por los supermercados, de esa porción un 85% corresponde a las seis principales cadenas
• Esto implica que el poder de negociación a la hora de definir precios frente a los productores de alimentos y frente a los clientes finales por parte de estas cadenas es muy importante[2]
• Las grandes diferencias de precios que se observan entre distintas cadenas o bien dentro de las mismas cadenas en días distintos obedece a la forma en que estas establecen los precios de venta
• Técnicamente este sistema, se denomina: “Fijación de precios según cliente”[3] y consiste en distinguir a sus clientes entre los “cazadores de ofertas” y quienes compran regularmente en el mismo lugar o bien van en busca de productos específicos;
• El sistema está basado en un principio económico definido como “sensibilidad a los precios”, que mide cuánto caen las ventas cuando el vendedor sube un precio o bien cuánto aumentan las ventas cuando el precio baja
• Para graficar el principio diremos que una persona que desea adquirir un auto será más sensible al precio, esto es tratará de informarse, comparará precios, buscará entre distintas agencias, etc; mientras que una persona que ha ido a un lugar de compras para adquirir los alimentos con bajo nivel de información sobre precios de la competencia difícilmente deje de comprar algún artículo de los que necesita para averiguar si en otro punto de venta está a mejor precio; justamente el sistema de “Fijación de precios por cliente” funciona porque el supermercado modifica permanentemente su estructura de rebajas especiales y porque resulta muy problemático para el cliente pasar por dos o tres bocas de expendio de distintas cadenas buscando un precio justo para un producto de consumo básico
• En este sentido, es igual de preciso, y más esclarecedor en muchos casos, dar vuelta el concepto de “oferta” y considerar los precios como “recargos” respecto del precio rebajado antes que como descuentos sobre el precio normal
• Este método de fijación de precios, legítimo por cierto en el libre juego de oferta y demanda, requiere de una mayor protección para los consumidores por medio de información de fácil acceso que les permita tener precios de referencia a fin de mejorar sus decisiones de dónde comprar y qué comprar o bien reclamar en los lugares donde adquieren esos productos cotidianamente por precios que consideren excesivos en determinados productos
• No resulta un tema menor trabajar en herramientas que generen más y mejor información para los consumidores en la actual coyuntura de nuestro país dado que transitamos un contexto de crecimiento macroeconómico, con disminución del desempleo y mayores ingresos para la población por lo cual las familias cuentan con más recursos que en años anteriores y por ende demandan más bienes mientras que, por el lado de la oferta, el sistema productivo de bienes básicos de nuestra canasta, léase alimentos, en una situación de precios internacionales atractivos, promueve la atención de mercados externos generadores de mejores ingresos que el mercado local, desencadenando necesariamente una tensión que contribuye al incremento de precios
Recomendaciones
• Nuestra Provincia debe contar con un Sistema de Información de Precios al Consumidor
• En este sentido creemos indispensable la sanción del proyecto de ley que hemos impulsado y que ha sido presentado por los Diputados Roberto Blanco y Gabriela Sánchez con la firma conjunta de los legisladores Carlos Bianchinelli, Andrés Marín y Ricardo Puga[4]
• Este proyecto de transformarse en ley permitiría la elaboración de una base de datos que, remitida por los sujetos obligados, sea publicada en Internet para ofrecer el libre acceso a sus contenidos por parte de los consumidores de manera tal que puedan éstos comparar precios y productos ofrecidos en el mercado local por las distintas cadenas de comercialización.
• Entendemos que la autoridad de aplicación debe ser la Dirección de Fiscalización, Control y Defensa del Consumidor dependiente del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación de la Provincia.
• Este área del gobierno provincial deberá implementar el Sistema con participación de los sujetos obligados (representantes de las cadenas de comercialización que deben enviar la información de sus precios) y las organizaciones de Defensa de Derechos del Consumidor registradas, de manera tal de garantizar la transparencia de la información publicada.
• Así mismo el proyecto prevé que aquellos sujetos no obligados puedan informar sus precios de manera voluntaria para que estén disponibles en la base de datos a crearse.
• En cuanto a la información a suministrar para su publicación por parte de los super, hiper mercados y autoservicios hemos creído conveniente dejar abierto para la reglamentación cuáles son los productos a informar teniendo en cuenta que este tipo de negocios ofrecen una amplísima variedad de productos con lo cual, si exigiéramos la publicación de todos los productos de todas las líneas, podríamos obstaculizar la puesta en funciones del sistema.
• Por ello entendemos que, con criterio, la reglamentación debería establecer un sistema comparativo de precios por bocas de expendio fundamentalmente de productos básicos de consumo, que en principio estimamos podrían alcanzar los 150 productos, incluyendo sectores tales como: Almacén, Carnes, Fiambres, Limpieza y Perfumería
• Nuestra iniciativa apunta a defender el derecho ciudadano a la información y a decidir mejor sus consumos y a promover la responsabilidad social empresaria, contribuyendo a coordinar precios y costos para que juntos se desaceleren
[1] Se consideran todos los productos medidos, en el caso de fideos solo tallarín y en el caso del pollo fresco se estima un peso de 1,7 kgs.
[2] En menor medida en el caso de algunas marcas líderes que por su nivel de concentración lideran sus respectivos mercados
[3] El Economista Encubierto, Tim Harford, Ed. Planeta 2007
[4] Ver en http://www.monitoreodeprecios.blogspot.com/
Anexo I
Diferencias de precios observadas
viernes, 2 de mayo de 2008
Proyecto de Ley Sistema de Información de Precios al Consumidor
Por qué promovemos la creación de un Sistema de Precios al Consumidor?
Cuando dimos a publicidad el primer informe del Sistema de Monitoreo de Precios todos los llamados y mails que recibimos nos solicitaban los nombres de los supermercados para conocer los puntos de venta donde los precios eran más bajos; A partir de este pedido nuestro equipo técnico determinó que para cumplir esta finalidad el sistema debe permitir observar los precios día a día y los supermercados deben autorizar su publicación comparada.
Estudiando la legislación argentina encontramos una ley en vigencia en la ciudad de Buenos Aires que obliga a la publicación de precios comparados entre las cadenas de supermercados en un sitio de internet administrado por el Gobierno de la Ciudad.
La Senadora Nacional Marita Perceval se entrevistó con las autoridades de la Ciudad de Buenos Aires y trabajó esta iniciativa adecuándola a las necesidades de nuestra Provincia con los Diputados Provinciales Roberto Blanco y Gabriela Sánchez.
Así surgió un proyecto de ley presentado el pasado viernes 2 de mayo en la Cámara de Diputados de Mendoza que lleva la firma de los legisladores mencionados y los Presidentes del Bloque Concertación Ciudadana, del Partido Justicialista y del Partido Todos.
¿Qué establece el proyecto de ley?
Si esta ley se aprueba Mendoza contará con un Sistema de Información de Precios al Consumidor (SipCoMen) que básicamente será un sitio de internet donde todos los hipermercados y cadenas de supermercados estarán obligados a publicar los precios actualizados semanalmente de un listado de productos de Almacén, Carnicería, Fiambrería, Limpieza y Perfumería, para que cualquier ciudadano pueda acceder gratuitamente a ese listado de precios comparados día a día de los principales productos de la canasta básica de bienes, permitiendo que use esa información para sí o bien para difundirla.
Para ello obliga a los supermercados e hiper a enviar la información de los productos con su correspondiente marca, precio y punto de venta. A su vez permite de manera optativa que los pequeños comercios carguen también sus precios en el sistema.
¿Qué podemos hacer para participar en la redacción final del proyecto y para que esta ley se apruebe?
A continuación podrás encontrar el texto del proyecto de ley y sus fundamentos, si tenés alguna sugerencia o si simplemente creés que es positivo que este proyecto sea ley, podés enviar un mail manifestando tu adhesión al proyecto a los legisladores de tu partido de preferencia o de tu lugar de residencia, para ello podés encontrar sus nombres en la página www.hcdmza.gov.ar o bien acceder mediante los vínculos que hemos copiado a continuación, si no querés enviarle tu opinión a algún bloque en particular hacenos llegar tus sugerencias o adhesión a monitoreodeprecios@gmail.com para que nosotros entreguemos tus ideas a los legisladores:
Partido Justicialista: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=525&Itemid=47&lang=
Partido Concertación Ciudadana: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=524&Itemid=47&lang=
Partido Demócrata: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=523&Itemid=47&lang=
Unión Cívica Radical: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=522&Itemid=47&lang=
Concertación Plural: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=521&Itemid=47&lang=
Partido Todos: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=520&Itemid=47&lang=
ARI: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=519&Itemid=47&lang=
Texto del Proyecto de Ley de creación del SipCoMen
Honorable Cámara de Diputados
La economía de libre mercado funciona sobre el supuesto de la información de productores y consumidores. En muchos mercados de bienes de nuestra provincia la información del consumidor es escasa y de difícil comparación lo cual provoca una situación de vulnerabilidad del consumidor dada por la insuficiencia y asimetría de información, de conocimientos y en consecuencia de poder de negociación.
Como representantes del pueblo creemos que estamos obligados a asegurar a todos los consumidores el acceso equitativo y justo al mercado, con el fin de satisfacer de manera digna sus necesidades. Esto como requisito indispensable para conservar la estabilidad política y económica, asegurando el desarrollo humano sostenible y la plena vigencia de los derechos ciudadanos.
La Organización de Naciones Unidas (ONU), desde su propuesta de ampliación de las “Directrices de Naciones Unidas para la Protección del Consumidor” (1999), insta a los países desde sus gobiernos nacionales y locales a tomar medidas para:
I.- Lograr una protección adecuada de sus habitantes en calidad de consumidores;
II.- Facilitar las modalidades de producción y distribución que respondan a las necesidades y los deseos de los consumidores;
III.- Instar a quienes se ocupan de la producción de bienes y servicios y de su distribución a los consumidores a que adopten estrictas normas éticas de conducta;
IV.- Poner freno a las prácticas comerciales abusivas de todas las empresas, a nivel nacional e internacional, que perjudiquen a los consumidores;
V.-Facilitar la creación de grupos independientes de defensa del consumidor;
VI.- Promover el establecimiento en el mercado de condiciones que den a los consumidores una mayor selección a precios más bajos;
VII .-Promover un consumo sostenible.
Siguiendo estos lineamientos entendemos que, corresponde a los gobiernos formular una política enérgica de protección del consumidor, atendiendo a las necesidades y derechos legítimas de nuestros ciudadanos a través de:
ü la promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores;
ü el acceso de los consumidores a una información adecuada que les permita hacer elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual;
ü la educación del consumidor;
ü la promoción de modalidades sostenibles de consumo.
En este sentido el proyecto de ley cuya sanción promovemos consiste en la implementación para la provincia de Mendoza de un Sistema de Información de Precios al Consumidor.
Este consiste en la elaboración de una base de datos que, remitida por los sujetos obligados, sea publicada en Internet para ofrecer el libre acceso a sus contenidos por parte de los consumidores de manera tal que puedan éstos comparar precios y productos ofrecidos en el mercado local por las distintas cadenas de comercialización.
Entendemos que la autoridad de aplicación debe ser la Dirección de Fiscalización, Control y Defensa del Consumidor dependiente del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación de la Provincia.
Este área del gobierno provincial deberá implementar el Sistema con participación de los sujetos obligados (representantes de las cadenas de comercialización que deben enviar la información de sus precios) y las organizaciones de Defensa de Derechos del Consumidor registradas, de manera tal de garantizar la transparencia de la información publicada.
Así mismo el proyecto prevé que aquellos sujetos no obligados puedan informar sus precios de manera voluntaria para que estén disponibles en la base de datos a crearse.
En cuanto a la información a suministrar para su publicación por parte de los super, hiper mercados y autoservicios hemos creído conveniente dejar abierto para la reglamentación cuáles son los productos a informar teniendo en cuenta que este tipo de negocios ofrecen una amplísima variedad de productos con lo cual, si exigiéramos la publicación de todos los productos de todas las líneas, podríamos obstaculizar la puesta en funciones del sistema.
Por ello entendemos que, con criterio, la reglamentación debería establecer un sistema comparativo de precios y productos por bocas de expendio fundamentalmente de productos básicos de consumo que en principio deberían incluir sectores tales como: Almacén, Carnes, Fiambres, Limpieza y Perfumería
El criterio, enunciado en el párrafo anterior, de tomar una base de productos construido por vía reglamentaria de acuerdo con la opinión de las asociaciones de consumidores, sujetos obligados y autoridad de aplicación resulta fundamental.
Esta iniciativa ha sido tomada de la ley 1493 de la Ciudad de Buenos Aires cuya sanción data del año 2004 y sin embargo a la fecha no ha podido ser instrumentada debido a la dificultad que implica organizar un sistema que conjugue las distintas variedades de productos que ofrece cada cadena de comercialización, sin dudas es de una altísima complejidad comparar listados de decenas de miles de productos.
Lo que intentamos es que sobre la base de un listado de bienes comúnmente consumidos y de sencilla comparación se obtenga un sistema que efectivamente pueda ser implementado y resulte de utilidad para los consumidores mendocinos
Por último cabe destacar que se pretende que el sistema a crearse garantice una adecuada accesibilidad a la información publicada permitiendo buscar un producto y comparar precios, teniendo en cuenta zonas de ubicación de los puntos de ventas en toda la geografía provincial, etc.
Por las razones expuestas, solicitamos a la Honorable Legislatura Provincial la aprobación del presente proyecto de ley.
Mendoza, 21 de Abril de 2008.-
Cuando dimos a publicidad el primer informe del Sistema de Monitoreo de Precios todos los llamados y mails que recibimos nos solicitaban los nombres de los supermercados para conocer los puntos de venta donde los precios eran más bajos; A partir de este pedido nuestro equipo técnico determinó que para cumplir esta finalidad el sistema debe permitir observar los precios día a día y los supermercados deben autorizar su publicación comparada.
Estudiando la legislación argentina encontramos una ley en vigencia en la ciudad de Buenos Aires que obliga a la publicación de precios comparados entre las cadenas de supermercados en un sitio de internet administrado por el Gobierno de la Ciudad.
La Senadora Nacional Marita Perceval se entrevistó con las autoridades de la Ciudad de Buenos Aires y trabajó esta iniciativa adecuándola a las necesidades de nuestra Provincia con los Diputados Provinciales Roberto Blanco y Gabriela Sánchez.
Así surgió un proyecto de ley presentado el pasado viernes 2 de mayo en la Cámara de Diputados de Mendoza que lleva la firma de los legisladores mencionados y los Presidentes del Bloque Concertación Ciudadana, del Partido Justicialista y del Partido Todos.
¿Qué establece el proyecto de ley?
Si esta ley se aprueba Mendoza contará con un Sistema de Información de Precios al Consumidor (SipCoMen) que básicamente será un sitio de internet donde todos los hipermercados y cadenas de supermercados estarán obligados a publicar los precios actualizados semanalmente de un listado de productos de Almacén, Carnicería, Fiambrería, Limpieza y Perfumería, para que cualquier ciudadano pueda acceder gratuitamente a ese listado de precios comparados día a día de los principales productos de la canasta básica de bienes, permitiendo que use esa información para sí o bien para difundirla.
Para ello obliga a los supermercados e hiper a enviar la información de los productos con su correspondiente marca, precio y punto de venta. A su vez permite de manera optativa que los pequeños comercios carguen también sus precios en el sistema.
¿Qué podemos hacer para participar en la redacción final del proyecto y para que esta ley se apruebe?
A continuación podrás encontrar el texto del proyecto de ley y sus fundamentos, si tenés alguna sugerencia o si simplemente creés que es positivo que este proyecto sea ley, podés enviar un mail manifestando tu adhesión al proyecto a los legisladores de tu partido de preferencia o de tu lugar de residencia, para ello podés encontrar sus nombres en la página www.hcdmza.gov.ar o bien acceder mediante los vínculos que hemos copiado a continuación, si no querés enviarle tu opinión a algún bloque en particular hacenos llegar tus sugerencias o adhesión a monitoreodeprecios@gmail.com para que nosotros entreguemos tus ideas a los legisladores:
Partido Justicialista: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=525&Itemid=47&lang=
Partido Concertación Ciudadana: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=524&Itemid=47&lang=
Partido Demócrata: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=523&Itemid=47&lang=
Unión Cívica Radical: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=522&Itemid=47&lang=
Concertación Plural: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=521&Itemid=47&lang=
Partido Todos: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=520&Itemid=47&lang=
ARI: http://www.hcdmza.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=519&Itemid=47&lang=
Texto del Proyecto de Ley de creación del SipCoMen
PROYECTO DE LEY
SISTEMA DE INFORMACION SOBRE PRECIOS AL CONSUMIDOR (SIPCoMen)
EL H. SENADO y LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE MENDOZA SANCIONAN CON FUERZA DE
L E Y:
Artículo 1º.- SIPCoMen. Creación. Créase el Sistema de Información sobre Precios al Consumidor en la provincia de Mendoza, constituido por la Dirección de Fiscalización, Control y Defensa del Consumidor(en adelante, “la Autoridad de Aplicación”), cada uno de los sujetos obligados y las asociaciones de Defensa del Consumidor registradas al efecto.
Artículo 2°.- Sujetos obligados. Son sujetos de esta ley los/las responsables de cada supermercado, supermercado total, hipermercado, o u otros similares, cuya superficie cubierta total supere los 1.000 metros cuadrados, o cuya facturación bruta mensual supere los $ 1.000.000, o que conformen una cadena con al menos cinco bocas de expendio.
Artículo 3º.- Sujetos facultados. Los responsables de comercios que no alcancen los límites del artículo 2º pueden voluntariamente y de acuerdo con sus posibilidades, enviar a la Autoridad de Aplicación la información detallada en los artículos 4º y 5º.
A efectos del facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior por aquellos comerciantes que no dispongan de un stock informatizado, la Autoridad de Aplicación debe poner a su disposición plantillas tipo en las que pueda ser cargada la información requerida. La Autoridad de Aplicación debe establecer reglamentariamente la distribución y recolección regular de estas plantillas tipo.
Artículo. 4º.- Remisión de información. Todos los sujetos obligados deben enviar semanalmente, por vía informática y con carácter de declaración jurada, los contenidos surgidos de la base de datos de precios reales al consumidor final que se cobran en caja, de acuerdo con las metodologías de implementación establecidas por la reglamentación de la presente ley. En caso de variaciones en la base de datos correspondiente a una semana que ya hubiera sido informada, éstas deben ser enviadas con la antelación que indique la Autoridad de Aplicación a la vigencia del nuevo precio.
Artículo 5º.- Contenido de la información. La información a que hace referencia el artículo anterior debe identificar el local de venta, la fecha, el código numérico individual del producto, el nombre y marca del mismo y el precio.
Para aquellos productos que no sean identificables con un código numérico universal debe enviarse una planilla complementaria donde se indique el precio por unidad de medida y la calidad del producto en cuestión, según la normativa vigente.
Artículo 6º.- Base de datos única. Publicación. La autoridad de aplicación publicará semanalmente en Internet la información recibida conforme con el Art. 4º integrándola en una base de datos única que debe relacionar la fecha, el precio, el producto y el local donde se expende. La información completa referida a todos los sujetos obligados debe estar disponible al público durante la semana y/o hasta su modificación.
Artículo 7º.- Libre acceso. La información recibida conforme con el Art. 4º es de libre acceso. Cualquier persona física o jurídica puede acceder a la base completa, actual o de cualquier fecha anterior, y utilizarla para toda finalidad que no haya sido expresamente prohibida por la ley.
Artículo 8º. Accesibilidad de la información. Deben contemplarse mecanismos de búsqueda que garanticen el acceso rápido a la información contenida, permitiendo al menos búsquedas por producto, barrio, Departamento o Región provincial, y local comercial.
Artículo 9º.- Sanciones. Los sujetos obligados que omitieran el cumplimiento de la presente serán sancionados de conformidad con la ley de Defensa del Consumidor.
Artículo 10º.- Recursos. El Poder Ejecutivo dispondrá las correspondientes previsiones presupuestarias para atender los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley.
Artículo 11°.- Reglamentación. La presente ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo en un plazo de treinta (30) días.
Artículo 12°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Mendoza, 21 de Abril de 2008.-
SISTEMA DE INFORMACION SOBRE PRECIOS AL CONSUMIDOR (SIPCoMen)
EL H. SENADO y LA H. CAMARA DE DIPUTADOS
DE LA PROVINCIA DE MENDOZA SANCIONAN CON FUERZA DE
L E Y:
Artículo 1º.- SIPCoMen. Creación. Créase el Sistema de Información sobre Precios al Consumidor en la provincia de Mendoza, constituido por la Dirección de Fiscalización, Control y Defensa del Consumidor(en adelante, “la Autoridad de Aplicación”), cada uno de los sujetos obligados y las asociaciones de Defensa del Consumidor registradas al efecto.
Artículo 2°.- Sujetos obligados. Son sujetos de esta ley los/las responsables de cada supermercado, supermercado total, hipermercado, o u otros similares, cuya superficie cubierta total supere los 1.000 metros cuadrados, o cuya facturación bruta mensual supere los $ 1.000.000, o que conformen una cadena con al menos cinco bocas de expendio.
Artículo 3º.- Sujetos facultados. Los responsables de comercios que no alcancen los límites del artículo 2º pueden voluntariamente y de acuerdo con sus posibilidades, enviar a la Autoridad de Aplicación la información detallada en los artículos 4º y 5º.
A efectos del facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior por aquellos comerciantes que no dispongan de un stock informatizado, la Autoridad de Aplicación debe poner a su disposición plantillas tipo en las que pueda ser cargada la información requerida. La Autoridad de Aplicación debe establecer reglamentariamente la distribución y recolección regular de estas plantillas tipo.
Artículo. 4º.- Remisión de información. Todos los sujetos obligados deben enviar semanalmente, por vía informática y con carácter de declaración jurada, los contenidos surgidos de la base de datos de precios reales al consumidor final que se cobran en caja, de acuerdo con las metodologías de implementación establecidas por la reglamentación de la presente ley. En caso de variaciones en la base de datos correspondiente a una semana que ya hubiera sido informada, éstas deben ser enviadas con la antelación que indique la Autoridad de Aplicación a la vigencia del nuevo precio.
Artículo 5º.- Contenido de la información. La información a que hace referencia el artículo anterior debe identificar el local de venta, la fecha, el código numérico individual del producto, el nombre y marca del mismo y el precio.
Para aquellos productos que no sean identificables con un código numérico universal debe enviarse una planilla complementaria donde se indique el precio por unidad de medida y la calidad del producto en cuestión, según la normativa vigente.
Artículo 6º.- Base de datos única. Publicación. La autoridad de aplicación publicará semanalmente en Internet la información recibida conforme con el Art. 4º integrándola en una base de datos única que debe relacionar la fecha, el precio, el producto y el local donde se expende. La información completa referida a todos los sujetos obligados debe estar disponible al público durante la semana y/o hasta su modificación.
Artículo 7º.- Libre acceso. La información recibida conforme con el Art. 4º es de libre acceso. Cualquier persona física o jurídica puede acceder a la base completa, actual o de cualquier fecha anterior, y utilizarla para toda finalidad que no haya sido expresamente prohibida por la ley.
Artículo 8º. Accesibilidad de la información. Deben contemplarse mecanismos de búsqueda que garanticen el acceso rápido a la información contenida, permitiendo al menos búsquedas por producto, barrio, Departamento o Región provincial, y local comercial.
Artículo 9º.- Sanciones. Los sujetos obligados que omitieran el cumplimiento de la presente serán sancionados de conformidad con la ley de Defensa del Consumidor.
Artículo 10º.- Recursos. El Poder Ejecutivo dispondrá las correspondientes previsiones presupuestarias para atender los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley.
Artículo 11°.- Reglamentación. La presente ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo en un plazo de treinta (30) días.
Artículo 12°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Mendoza, 21 de Abril de 2008.-
Fundamentos del Proyecto
Honorable Cámara de Diputados
La economía de libre mercado funciona sobre el supuesto de la información de productores y consumidores. En muchos mercados de bienes de nuestra provincia la información del consumidor es escasa y de difícil comparación lo cual provoca una situación de vulnerabilidad del consumidor dada por la insuficiencia y asimetría de información, de conocimientos y en consecuencia de poder de negociación.
Como representantes del pueblo creemos que estamos obligados a asegurar a todos los consumidores el acceso equitativo y justo al mercado, con el fin de satisfacer de manera digna sus necesidades. Esto como requisito indispensable para conservar la estabilidad política y económica, asegurando el desarrollo humano sostenible y la plena vigencia de los derechos ciudadanos.
La Organización de Naciones Unidas (ONU), desde su propuesta de ampliación de las “Directrices de Naciones Unidas para la Protección del Consumidor” (1999), insta a los países desde sus gobiernos nacionales y locales a tomar medidas para:
I.- Lograr una protección adecuada de sus habitantes en calidad de consumidores;
II.- Facilitar las modalidades de producción y distribución que respondan a las necesidades y los deseos de los consumidores;
III.- Instar a quienes se ocupan de la producción de bienes y servicios y de su distribución a los consumidores a que adopten estrictas normas éticas de conducta;
IV.- Poner freno a las prácticas comerciales abusivas de todas las empresas, a nivel nacional e internacional, que perjudiquen a los consumidores;
V.-Facilitar la creación de grupos independientes de defensa del consumidor;
VI.- Promover el establecimiento en el mercado de condiciones que den a los consumidores una mayor selección a precios más bajos;
VII .-Promover un consumo sostenible.
Siguiendo estos lineamientos entendemos que, corresponde a los gobiernos formular una política enérgica de protección del consumidor, atendiendo a las necesidades y derechos legítimas de nuestros ciudadanos a través de:
ü la promoción y protección de los intereses económicos de los consumidores;
ü el acceso de los consumidores a una información adecuada que les permita hacer elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual;
ü la educación del consumidor;
ü la promoción de modalidades sostenibles de consumo.
En este sentido el proyecto de ley cuya sanción promovemos consiste en la implementación para la provincia de Mendoza de un Sistema de Información de Precios al Consumidor.
Este consiste en la elaboración de una base de datos que, remitida por los sujetos obligados, sea publicada en Internet para ofrecer el libre acceso a sus contenidos por parte de los consumidores de manera tal que puedan éstos comparar precios y productos ofrecidos en el mercado local por las distintas cadenas de comercialización.
Entendemos que la autoridad de aplicación debe ser la Dirección de Fiscalización, Control y Defensa del Consumidor dependiente del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación de la Provincia.
Este área del gobierno provincial deberá implementar el Sistema con participación de los sujetos obligados (representantes de las cadenas de comercialización que deben enviar la información de sus precios) y las organizaciones de Defensa de Derechos del Consumidor registradas, de manera tal de garantizar la transparencia de la información publicada.
Así mismo el proyecto prevé que aquellos sujetos no obligados puedan informar sus precios de manera voluntaria para que estén disponibles en la base de datos a crearse.
En cuanto a la información a suministrar para su publicación por parte de los super, hiper mercados y autoservicios hemos creído conveniente dejar abierto para la reglamentación cuáles son los productos a informar teniendo en cuenta que este tipo de negocios ofrecen una amplísima variedad de productos con lo cual, si exigiéramos la publicación de todos los productos de todas las líneas, podríamos obstaculizar la puesta en funciones del sistema.
Por ello entendemos que, con criterio, la reglamentación debería establecer un sistema comparativo de precios y productos por bocas de expendio fundamentalmente de productos básicos de consumo que en principio deberían incluir sectores tales como: Almacén, Carnes, Fiambres, Limpieza y Perfumería
El criterio, enunciado en el párrafo anterior, de tomar una base de productos construido por vía reglamentaria de acuerdo con la opinión de las asociaciones de consumidores, sujetos obligados y autoridad de aplicación resulta fundamental.
Esta iniciativa ha sido tomada de la ley 1493 de la Ciudad de Buenos Aires cuya sanción data del año 2004 y sin embargo a la fecha no ha podido ser instrumentada debido a la dificultad que implica organizar un sistema que conjugue las distintas variedades de productos que ofrece cada cadena de comercialización, sin dudas es de una altísima complejidad comparar listados de decenas de miles de productos.
Lo que intentamos es que sobre la base de un listado de bienes comúnmente consumidos y de sencilla comparación se obtenga un sistema que efectivamente pueda ser implementado y resulte de utilidad para los consumidores mendocinos
Por último cabe destacar que se pretende que el sistema a crearse garantice una adecuada accesibilidad a la información publicada permitiendo buscar un producto y comparar precios, teniendo en cuenta zonas de ubicación de los puntos de ventas en toda la geografía provincial, etc.
Por las razones expuestas, solicitamos a la Honorable Legislatura Provincial la aprobación del presente proyecto de ley.
Mendoza, 21 de Abril de 2008.-
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